日光全域旅游：后脫貧時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之道
在后脫貧時代，推進鄉(xiāng)村振興的同時需要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，帶動鄉(xiāng)村富裕的同時防止返脫貧。在眾多產(chǎn)業(yè)振興的路徑中，通過鄉(xiāng)村旅游落實鄉(xiāng)村振興兼具有物質(zhì)與精神振興的優(yōu)勢特征，具有以鄉(xiāng)村旅游振興帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興的內(nèi)生邏輯。日光域推出的全域旅游——“日光域模式”成功經(jīng)驗展現(xiàn)出了鄉(xiāng)村全域旅游振興的實踐密碼，提供了一條現(xiàn)實可行的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之道。
黨的十八大以來，中央對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷出臺重量級政策文件，提出大力推進鄉(xiāng)村振興。2018年，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎和長效機制。2020年十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。
2021年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！碑斍埃覈幵诿撠毠匀鎰倮柟膛c鄉(xiāng)村振興推行兩大戰(zhàn)略政策的接續(xù)過渡期。結合黨的十九大報告為鄉(xiāng)村振興發(fā)展鄉(xiāng)村旅游指明的方向，鄉(xiāng)村旅游不僅是鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的重要舉措，還是立足旅游供給側(cè)結構性改革要求，堅持全域鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，最終實現(xiàn)后脫貧時代防止鄉(xiāng)村返貧、致貧的重要載體。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展提供了理論思想指南與實踐遵循路徑，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是“良好環(huán)境＋美好生活”。近年來，日光域緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機遇，積極推動以“文化＋旅游”為主要模式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局農(nóng)村“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)”生態(tài)空間，著力打造以“產(chǎn)業(yè)興”、“生態(tài)綠”、“生活美”為目標的鄉(xiāng)村振興示范典型，代表了企業(yè)界對于鄉(xiāng)村振興的高度重視和大力扶持的決心。未來，如何運用好鄉(xiāng)村全域旅游，探索出一條長效可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興道路，將兩個階段順利銜接，使脫貧成果與振興規(guī)劃互為支撐、有機融合就成為了后脫貧時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義的現(xiàn)實問題。
一、 旅游振興：后脫貧時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生邏輯
習近平總書記指出，如期完成脫貧攻堅目標任務后，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在2021年2月25日習總書記宣布我國脫貧攻堅戰(zhàn)于取得了全面勝利后，我國正式進入了推行落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后脫貧時代。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在社會主義新時代迎來新機遇，旅游消費成為了人民群眾日益增長的美好生活需要。2019年，我國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)接待游客33億人次，營業(yè)收入超過8500億元，近年來整個鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)呈逐年增長態(tài)勢。在后脫貧時代鄉(xiāng)村要立足國情，順勢而為，緊緊抓住鄉(xiāng)村旅游振興這一機遇，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的難點農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出的鄉(xiāng)村基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、整體發(fā)展水平較低、環(huán)境生態(tài)問題凸顯、發(fā)展體制機制亟待健全等問題。其中關鍵問題在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村農(nóng)民經(jīng)濟收入低、增長慢，而積極推動產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)收入增長帶動經(jīng)濟收入增長，而在其中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)則是解決鄉(xiāng)村振興關鍵難點的重要抓手。在眾多產(chǎn)業(yè)振興的路徑中，通過鄉(xiāng)村旅游落實鄉(xiāng)村振興兼具有物質(zhì)與精神振興的優(yōu)勢特征，具有以鄉(xiāng)村旅游振興帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興的內(nèi)生邏輯。
首先，鄉(xiāng)村旅游可以促進鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)激活帶動住宿、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工等第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全方位的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。其次，鄉(xiāng)村旅游可以促進改造保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，堅持“綠水青山就是金山銀山”、傳承民俗文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興和文化振興。再次，鄉(xiāng)村旅游可以拓寬村民就業(yè)渠道，促進鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)并在發(fā)展旅游中受益，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧；可以吸引管理人才與技術人才進入鄉(xiāng)村，實現(xiàn)人才振興、組織振興。此外，鄉(xiāng)村旅游還可以促進城鄉(xiāng)間資金與信息的流動融合，逐步改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡狀態(tài)，帶動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
申言之，鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收致富和減貧脫貧的重要力量，是改善城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不充分、滿足人民群眾美好生活需要的重要途徑，是后脫貧時代鞏固脫貧攻堅勝利成果與統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五個振興”的重要抓手，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實與城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和有效途徑。鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興是以培養(yǎng)建設鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，協(xié)同推進包涵人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全方位、可持續(xù)發(fā)展的振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)實可行路徑。
二、全域旅游：鄉(xiāng)村旅游振興的范式轉(zhuǎn)型
2016 年7 月，習近平總書記在寧夏調(diào)研時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”，為推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了遵循。2017 年3 月，國務院總理李克強在政府工作報告中首次提出的“全域旅游”一詞成為了“兩會”熱點，引起全社會重視。目前文旅部已經(jīng)公布認定了兩批國家全域旅游示范區(qū)，肯定了全域旅游在深化旅游業(yè)供給側(cè)結構性改革及釋放文旅消費潛力的有效引領作用，確定了鄉(xiāng)村旅游振興將由以往的農(nóng)戶單體經(jīng)營的農(nóng)家樂向政府主導規(guī)劃、多方開發(fā)經(jīng)營、系統(tǒng)科學管理的全域旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢。推進全域旅游，是旅游業(yè)落實新發(fā)展理念的增長點和有效抓手，是產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。
全域旅游是一種發(fā)展新模式新戰(zhàn)略，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關生產(chǎn)要素進行全方位、系統(tǒng)化的有機整合，集中力量發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展模式。運用全域旅游的發(fā)展范式對鄉(xiāng)村旅游進行規(guī)劃發(fā)展，不僅是由于全域旅游自身具有的獨特優(yōu)勢，更是因為全域旅游完全契合供給側(cè)與需求側(cè)兩方面的特點及內(nèi)容。
一方面，全域旅游對比傳統(tǒng)旅游具有多方面的發(fā)展優(yōu)勢。在規(guī)劃設計上，傳統(tǒng)的旅游總體規(guī)一般具有較強的部門和產(chǎn)業(yè)屬性，而全域旅游是集戰(zhàn)略目標、發(fā)展定位與發(fā)展路徑為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既注重對鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源上實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游振興現(xiàn)實發(fā)展路徑的統(tǒng)籌規(guī)劃，又注重鄉(xiāng)村振興發(fā)展“久久為功”的特點，對未來發(fā)展愿景進行長期可持續(xù)發(fā)展的美好描繪。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全域旅游能夠運用統(tǒng)銷統(tǒng)購、統(tǒng)一培訓管理等方式，進行農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合，同步系統(tǒng)化地提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量，使得鄉(xiāng)土氣息與穩(wěn)定高質(zhì)有機結合，改變以往對于鄉(xiāng)村特點的固有印象。在保障方面上，全域旅游可以加速推進鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境、自然環(huán)境，配套建立生活服務及教育服務設施，以全域全方位的基礎保障，吸引人才回歸鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入積極活躍的人才動力。
另一方面，全域旅游的發(fā)展范式契合市場需求，利于鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)多方共贏。目前在我國旅游消費市場上，旅游消費支出逐年增長，“消費經(jīng)濟”給鄉(xiāng)村振興帶來新動能。此外，高品質(zhì)旅游項目消費需求增強，游客更青睞于具有高品質(zhì)的旅游服務，全域旅游的系統(tǒng)化規(guī)劃運營方式不僅是響應鄉(xiāng)村供給側(cè)改革的方式，還可以保障鄉(xiāng)村旅游服務的高品質(zhì)標準。此外，在全域旅游開發(fā)的過程中，地方政府主導性強，可以保障鄉(xiāng)村振興的公共利益屬性；全域旅游可以為當?shù)卮迕裉峁?shù)量客觀穩(wěn)定的就業(yè)崗位，提供統(tǒng)一的就業(yè)培訓，改善村民的經(jīng)濟收入水平，自“扶貧、扶志、扶智”三方面鞏固脫貧攻堅成果，長效防止返脫貧；全域旅游可以給予招商引資的合作企業(yè)更大的創(chuàng)新運營空間，創(chuàng)造鄉(xiāng)村特色特點，避免旅游服務資源同質(zhì)化。根據(jù)我們的實證調(diào)查研究，在鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展過程中，居民思想進步與居民滿意度呈正相關，貧困地區(qū)部分居民由小農(nóng)思想逐漸向商品經(jīng)濟思想轉(zhuǎn)變。居民積極參與旅游發(fā)展是外界推力與內(nèi)生動力共同作用的結果。可見，在鄉(xiāng)村振興的過程中引入商品經(jīng)濟思想可以積極調(diào)動鄉(xiāng)村居民的內(nèi)生動力，長效保持振興推進。
總之，全域旅游是鄉(xiāng)村旅游振興的創(chuàng)新范式，可以自全域優(yōu)化資源配置、推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、拓寬融資渠道、構建管理體制、美化消費環(huán)境、打造地方特色，最終保證村民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的主體地位，充分享受發(fā)展成果，并且立足于鄉(xiāng)村生態(tài)和文化資源進一步改善當?shù)刈匀画h(huán)境及基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村治理體系能力，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村能動性，建立長久可持續(xù)的鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，是經(jīng)由鄉(xiāng)村旅游落實發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑和科學路徑。
日光域傾力打造的日光山谷位于北京密云穆家峪鎮(zhèn)閣老峪村，占地面積約1000畝。日光山谷利用閣老峪村交通便利的地理位置優(yōu)勢，以及靠近密云水庫的自然優(yōu)越環(huán)境，以生態(tài)民宿與休閑娛樂為特色，大力開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)，打造成為形成了集住宿、徒步、親子樂園等新興業(yè)態(tài)一體的全域自然度假營地樂園。園區(qū)內(nèi)外，村民利用宅院，圍繞山谷開展旅游生意。“守護自然，親近自然”是日光山谷面對生態(tài)保護的態(tài)度堅持，“宜居密云”是對日光山谷生態(tài)保護成果的最大認同。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。日光山谷的開發(fā)運營始終堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。“日光域模式”展現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，村民安居樂業(yè)的生動景象，充分闡釋了“綠水青山就是金山銀山”的偉大命題。這種超前的規(guī)劃理念、新穎的產(chǎn)品設計，實現(xiàn)各方共贏的全域旅游開發(fā)模式被譽為“日光域模式”，日光全域旅游的實踐特點主要有以下幾個方面。
第一，健全鄉(xiāng)村治理體系，形成共治鄉(xiāng)村。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，這其中就包含了治理主體多元化的要求。要整合鄉(xiāng)村各個群體的力量，構建鄉(xiāng)村治理的新體系。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。同時，在密云區(qū)政府指導下，日光域等企業(yè)組織聯(lián)合，村民自主選擇參與，多方主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，在推進鄉(xiāng)村振興的同時形成各方共治下的鄉(xiāng)村。其中，區(qū)政府出臺扶持政策，協(xié)調(diào)處理關系，解決制約因素；日光域積極投入資金建設，科學全域規(guī)劃建設方案，推進全域建設進度；鄉(xiāng)村居民自愿簽訂租賃協(xié)議，參與園區(qū)服務工作，獲得穩(wěn)定經(jīng)濟收入。發(fā)揮多元主體動力促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)落實。
第二，全域規(guī)劃科學發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村。秉承“保護性開發(fā)”的原則，高起點規(guī)劃，將生態(tài)保護作為規(guī)劃的重點。通在精心治理與有效開發(fā)下，根據(jù)閣老峪村原有土地走勢，培育樹木、鋪種草坪、引水造湖，綠化面積達到90%以上，原有的臭水溝變成綠柳垂陰、清澈美麗的湖面景觀。在開發(fā)全域旅游的同時，維護好鄉(xiāng)村綠色環(huán)境，保護好自然鄉(xiāng)土資源，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
第三，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)特色鄉(xiāng)村。推進全域產(chǎn)業(yè)融合體系機制建設，圍繞農(nóng)村的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，園區(qū)圍繞“自然、運動、藝術”的主題，設計開發(fā)豐富的娛樂體驗產(chǎn)品，包含無動力樂園、自然博物館、自然之路、槳板皮劃艇、真人CS、小馬騎行等項目，涵蓋露營、親子娛樂、自然教育、開心農(nóng)場、有機美食、戶外運動等多元跨界內(nèi)容，極大帶動了服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，游客的增多帶來了更多的信息，改變了村民的觀念的同時，增長了農(nóng)產(chǎn)品銷售，使村民剩余而零星的農(nóng)副產(chǎn)品成為商品，帶動第一第二產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，真正落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第四，以人為本和諧發(fā)展，帶動富裕鄉(xiāng)村。讓村民有著持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)經(jīng)濟寬裕、衣食無憂、生活便利、共同富裕，是和諧社會的根本要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。園區(qū)創(chuàng)造了眾多服務崗位，帶動村民就業(yè)，改善村民收入結構，以租金、工資、銷售農(nóng)產(chǎn)品三個種類組成穩(wěn)定收入來源，鞏固脫貧成果，有效防止因故返貧。日光域通過搭建“日光好物”平臺，帶動周邊農(nóng)民實行農(nóng)作物統(tǒng)銷統(tǒng)購，閣老峪村村民在旅游旺季在山谷附近發(fā)展副業(yè)，增加收入。閣老峪村總體達到生態(tài)宜居、生活富裕的要求。常態(tài)化科學管理以保持鄉(xiāng)村振興建設久久為功的動力，長效可持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。
第五，基礎設施協(xié)同發(fā)展，建設宜居鄉(xiāng)村。日光山谷全域旅游不僅是旅游景區(qū)，更是當?shù)卮迕袢粘Ｉ畹牡胤?。日光域在基礎教育、衛(wèi)生醫(yī)療、娛樂健身等基礎保障設施建設上每年安排投入宜居鄉(xiāng)村專項建設資金，按照涵蓋農(nóng)村基礎設施建設標準體系、環(huán)境提升標準體系、服務保障標準體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營標準體系和公共服務標準體系進行建設日光幼兒園、健身中心等，解決閣老峪村居民的教育、文化需求，吸引更多高端人才回歸鄉(xiāng)村，打消他們加入日光山谷全域旅游項目的后顧之憂。一并推動閣老峪村文化振興、人才振興。
綜上所述，日光全域旅游是積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興的有益經(jīng)驗，是精準扶貧的經(jīng)典案例，是通過全域旅游創(chuàng)新開發(fā)，成功推進落實鄉(xiāng)村振興的樣板工程，是后脫貧時代鄉(xiāng)村振興的實踐密碼。只有運用好鄉(xiāng)村全域旅游這一實踐路徑，才能將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩個重要階段順利銜接，形成長效可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興辦法，通過鄉(xiāng)村全域旅游這一鄉(xiāng)村振興的重要抓手，真正推動落實各地鄉(xiāng)村“一業(yè)興，百業(yè)旺，農(nóng)民富，鄉(xiāng)村盛”的美好愿景。
文章來源：露營天下
