特色小鎮(zhèn)以國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作為契機(jī)展開(kāi)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)是依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
一、特色小鎮(zhèn)申請(qǐng)
申請(qǐng)流程：明確申請(qǐng)條件——準(zhǔn)備申報(bào)材料——執(zhí)行申請(qǐng)流程——接受監(jiān)督調(diào)整——等待驗(yàn)收命名
申報(bào)范圍：所有符合基本條件的市級(jí)特色小鎮(zhèn)。
申報(bào)時(shí)間：原則上每年于2月份、8月份分兩批集中申報(bào)。
申報(bào)數(shù)量：堅(jiān)持上不封頂、下不保底，為明確重點(diǎn)、分期推進(jìn)，每個(gè)縣(市)區(qū)每批申報(bào)數(shù)量不超過(guò)3個(gè)。
申報(bào)方式：縣(市)區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，擇優(yōu)選出申報(bào)對(duì)象，行文上報(bào)市特色小鎮(zhèn)辦；高新區(qū)規(guī)劃的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，由高新區(qū)管委會(huì)向市特色小鎮(zhèn)辦上報(bào)申請(qǐng)材料。
申報(bào)條件：產(chǎn)業(yè)有特色；空間布局合理；投資有效；功能定位準(zhǔn)確；運(yùn)作方式合理；綜合效益良好
申報(bào)材料：規(guī)劃方案；建設(shè)計(jì)劃；業(yè)主情況；扶持舉措；如實(shí)、完整地填寫(xiě)《特色小鎮(zhèn)基本情況表》
 
————————————實(shí)名驗(yàn)證內(nèi)容—————————————
特色小鎮(zhèn)申請(qǐng)流程：
1）明確申請(qǐng)條件（產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)空間、投資資金、建設(shè)內(nèi)涵、功能定位、運(yùn)作方式、建設(shè)進(jìn)度、綜合效益）
2）準(zhǔn)備申報(bào)材料（規(guī)劃方案、建設(shè)計(jì)劃、業(yè)主情況、扶持舉措、基本情況）
3）執(zhí)行申請(qǐng)流程（申報(bào)范圍、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)數(shù)量、申報(bào)方式）
4）接受監(jiān)督調(diào)整（定期監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、年度評(píng)優(yōu)、期權(quán)獎(jiǎng)罰、聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)）
5）等待驗(yàn)收命名
 
特色小鎮(zhèn)申報(bào)條件：
(1)產(chǎn)業(yè)方向：與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相銜接，聚焦支撐其未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及地域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，每個(gè)小鎮(zhèn)需明確一個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”。
(2)空間布局：一般位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵周邊及交通軸沿線等適宜聚集產(chǎn)業(yè)和人口的地域，相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬)，建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右。
(3)有效投資：三年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上(商品住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體除外)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于15億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。
(4)功能定位：立足特色產(chǎn)業(yè)，培育獨(dú)特文化，衍生旅游功能以及必需的社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)功能有機(jī)融合。一般特色小鎮(zhèn)要按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)放型特色小鎮(zhèn)。
(5)運(yùn)作方式：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。
(6)綜合效益：有效投資、營(yíng)業(yè)收入、新增稅收、市場(chǎng)主體數(shù)量、常住人口等實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
 
2）申報(bào)材料：
Ø  規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項(xiàng)目示意圖，如已經(jīng)開(kāi)工的要有實(shí)景圖，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)類別。
Ø  建設(shè)計(jì)劃：有分年度的投資建設(shè)計(jì)劃，明確每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資主體、投資額、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應(yīng)的年度推進(jìn)計(jì)劃。
Ø  業(yè)主情況：簡(jiǎn)要介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的公司名稱、實(shí)力、資金籌措計(jì)劃等?？筛缴弦呀ǔ蛇\(yùn)營(yíng)項(xiàng)目案例。
Ø  扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策和具體措施。
Ø  基本情況：如實(shí)、完整地填寫(xiě)《特色小鎮(zhèn)基本情況表》
 
3）申請(qǐng)流程：
Ø  申報(bào)范圍：所有符合基本條件的市級(jí)特色小鎮(zhèn)。
Ø  申報(bào)時(shí)間：由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱市特色小鎮(zhèn)辦)根據(jù)各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況發(fā)文通知，原則上每年于2月份、8月份分兩批集中申報(bào)。
Ø  申報(bào)數(shù)量：堅(jiān)持上不封頂、下不保底，為明確重點(diǎn)、分期推進(jìn)，每個(gè)縣(市)區(qū)每批申報(bào)數(shù)量不超過(guò)3個(gè)。
Ø  申報(bào)方式：縣(市)區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，由縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會(huì)擇優(yōu)選出申報(bào)對(duì)象，行文上報(bào)市特色小鎮(zhèn)辦;高新區(qū)規(guī)劃的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，由高新區(qū)管委會(huì)向市特色小鎮(zhèn)辦上報(bào)申請(qǐng)材料。如申報(bào)對(duì)象超過(guò)1個(gè)，則排序上報(bào)。
 
4）分批審核
根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織聯(lián)審、報(bào)省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審定后公布。對(duì)各地申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)額不搞平均分配，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
5）動(dòng)態(tài)管理
特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類審批”的原則推進(jìn)。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策;對(duì)連續(xù)2年沒(méi)有完成建設(shè)進(jìn)度的特色小鎮(zhèn)，退出創(chuàng)建名單。
6）驗(yàn)收命名
通過(guò)3年左右的創(chuàng)建期，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議組織驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的認(rèn)定為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
 
三、特色小鎮(zhèn)報(bào)審批標(biāo)準(zhǔn)：
（一）、特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)
1、以評(píng)“特色”為主，評(píng)“優(yōu)秀”為輔
以往的小城鎮(zhèn)系列評(píng)選以“評(píng)優(yōu)秀”為主，例如全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思路是依據(jù)其優(yōu)秀水平設(shè)定不同的評(píng)分等級(jí)。而特色本身是一個(gè)多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)有自身不同的特色，如何用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)判不同鎮(zhèn)的不同特色是本次標(biāo)準(zhǔn)制定的難點(diǎn)。本次標(biāo)準(zhǔn)制定，是在“優(yōu)秀”的基礎(chǔ)之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次標(biāo)準(zhǔn)制定將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“特色性指標(biāo)”和“一般性指標(biāo)”。指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)的特色，給予較高的權(quán)重;一般性指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)基本水平，給予較低的權(quán)重。做到以評(píng)“特色”為主，評(píng)“優(yōu)秀”為輔。
2、以定性為主，定量為輔
小城鎮(zhèn)的特色可簡(jiǎn)單概括為產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項(xiàng)的呈現(xiàn)以定性描述居多。但是，完全的定性描述會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的彈性過(guò)大，降低標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)性。
而少量且必要的定量指標(biāo)客觀嚴(yán)謹(jǐn)，雖然使評(píng)審增加了一定的復(fù)雜性，但能夠保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與嚴(yán)密。
所以，本次標(biāo)準(zhǔn)的制定以定性為主，定量為輔。在選擇定量指標(biāo)時(shí)首先盡量精簡(jiǎn)定量指標(biāo)的數(shù)量，同時(shí)盡量使定量指標(biāo)簡(jiǎn)單化增強(qiáng)可評(píng)性。
 
（二）、特色小鎮(zhèn)分項(xiàng)指標(biāo)解讀
根據(jù)《開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，此次特色小鎮(zhèn)認(rèn)定對(duì)象原則上是建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和靈活的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建五大核心特色指標(biāo)。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(25分)
小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展特色上，要做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，產(chǎn)業(yè)是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向;現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)是否是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)或者新培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)知名度影響力有多強(qiáng);產(chǎn)業(yè)是否有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為定量指標(biāo)。
特色產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用以及較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用分農(nóng)村勞動(dòng)力帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民收入帶動(dòng)等三個(gè)方面，分別用農(nóng)村就業(yè)人口占本鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诒壤?、城鄉(xiāng)居民收入比等定量數(shù)據(jù)表征。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境采用產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)吸引高端人才能力兩個(gè)指標(biāo)表示，具體指標(biāo)分別用產(chǎn)業(yè)投資額增速和龍頭企業(yè)大專以上學(xué)歷就業(yè)人數(shù)增速兩個(gè)定量指標(biāo)來(lái)表征。
特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是小城鎮(zhèn)的核心特色，因此，在百分制的評(píng)分體系中，對(duì)此給予25分的權(quán)重。
2、美麗宜居(25分)
和諧宜居的美麗環(huán)境是對(duì)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建設(shè)特色的要求。
首先是對(duì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的要求，依據(jù)研究，將城鎮(zhèn)風(fēng)貌分為整體格局與空間布局、道路路網(wǎng)、街巷風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、住區(qū)環(huán)境等5個(gè)指標(biāo)，全方位評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。
其次，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境(公園綠地、環(huán)境衛(wèi)生)以及鎮(zhèn)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩大項(xiàng)提出了相關(guān)考核要求。
和諧宜居的美麗環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的核心載體，對(duì)此給予25分的評(píng)分權(quán)重。
3、文化傳承(10分)
彰顯特色的傳統(tǒng)文化關(guān)乎小鎮(zhèn)文化積淀的存續(xù)與發(fā)揚(yáng)。因此，標(biāo)準(zhǔn)從文化傳承和文化傳播兩個(gè)維度考察小鎮(zhèn)的文化傳承情況。
由于不是所有的小城鎮(zhèn)都有很強(qiáng)的歷史文化積淀，加強(qiáng)對(duì)缺乏歷史文化積淀的小鎮(zhèn)在文化傳播維度的審查。此項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為10分。
4、服務(wù)便捷(20分)
便捷完善的設(shè)施服務(wù)是特色小鎮(zhèn)的基本要求。小城鎮(zhèn)設(shè)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)較為成熟，依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)從道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等三大方面考核小鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)便捷性。
同時(shí)，注重對(duì)現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施的評(píng)審，包括WIFI覆蓋，高等級(jí)商業(yè)設(shè)施設(shè)置等指標(biāo)。此大類是特色小鎮(zhèn)的硬性要求，給予20分的評(píng)分權(quán)重。
5、體制機(jī)制(20分)
充滿活力的體制機(jī)制是特色小鎮(zhèn)最后一個(gè)重要特征。
首先，小鎮(zhèn)發(fā)展的理念模式是否有創(chuàng)新。發(fā)展是否具有產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合、文旅融合等先進(jìn)發(fā)展理念;發(fā)展是否嚴(yán)格遵循市場(chǎng)主體規(guī)律等是考察的重點(diǎn);
其次，規(guī)劃建設(shè)管理是否有創(chuàng)新，規(guī)劃編制是否實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一;最后，省、市、縣對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是否有決心，支持政策是否有創(chuàng)新。
此大類是考核特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的要求，給予20分的評(píng)分權(quán)重。