文旅項目開發(fā)報批全流程
國有建設用地報批程序：
（一）建設用地審查報批程序
1.建設單位向項目建設用地所在地的市、縣國土資源主管部門提出用地申請，填寫《建設用地申請表》，并按規(guī)定提交相關申報材料。
2.用地申請符合土地管理法法律法規(guī)和政策規(guī)定、材料齊全的，市、縣國土資源主管部門受理用地申請。
3.受理用地申請后，市、縣國土資源主管部門報請市、縣人民政府依法履行“告知、聽證、確認”等征前程序，同時，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，并組織編制其它相關用地報件材料。
4.市、縣國土資源主管部門組織編制的相關報件材料，報經(jīng)同級人民政府審核同意后，由市、縣人民政府向上一級人民政府呈報用地請示。同時，由市、縣國土資源主管部門制作建設用地報盤，通過遠程網(wǎng)上申報系統(tǒng)，將用地報件材料報送上一級國土資源主管部門審查。
5.用地報件材料按程序逐級上報審查、呈報有審批權的人民政府及國土資源主管部門審查、批準。
〔注：單獨選址項目用地和城市（城鎮(zhèn)、工業(yè)）分批次建設用地報批程序存在差異〕
（二）建設用地審查報批要求
1.用地報件材料形式、內(nèi)容齊全，符合用地申報規(guī)定；
2.用地符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和行業(yè)用地標準；
3.用地符合土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用年度計劃；
4.落實耕地占補平衡；
5.符合國家、省相關規(guī)定（單獨選址和批次用地）。
（三）建設用地報件材料目錄
單獨選址項目建設用地單位申請用地應提交的文件材料包括：
（1）用地申請表（原件）；
（2）項目可行性研究報告批復（或核準、備案文件）、初步設計批復（或有關部門審查確認意見）（原件或復印件）；
（3）建設項目用地預審意見（原件或復印件）；
（4）地質(zhì)災害危險性評估報告專家審查意見及報告扉頁、報告編制單位資質(zhì)證書復印件、評審專家名單（原件或復印件）；
（5）項目建設壓覆礦產(chǎn)資源查詢證明材料；涉及壓覆礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權的，需提交項目建設業(yè)主單位已與礦業(yè)權人就壓礦補償問題協(xié)商的說明、有關市縣人民政府做好壓礦補償協(xié)調(diào)工作的承諾函（原件）；
（6）有資質(zhì)的單位出具的擬征（占）用土地的勘測定界技術報告書和勘測定界圖（原件）；
（7）環(huán)保、建設（規(guī)劃）、社保、林業(yè)（占用林地）等有關部門審核（批復）同意文件材料（原件或復印件）；
（8）占用耕地涉及補充耕地的，出具《新增耕地合格證》及附件；補充耕地為委托補充的，需提供委托補充耕地協(xié)議及耕地開墾費繳納憑證（原件或復印件）；
（9）建設用地審查表（針對公路、鐵路項目），超出用地標準的，須進行專門說明（原件）；
（10）土地復墾方案評審批復備案文件（原件或復印件）；
（11）項目選址涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定不得占用的其它區(qū)域土地的，須提交有權限的主管部門的審核（批復）同意的文件材料；項目建設涉及占用文物保護單位保護范圍和建設控制地帶土地的，須提交有權限的文物主管部門出具的擬用地是否占壓重要文物保護單位的說明及是否同意用地的意見（原件或復印件）。
集體建設用地報批程序
（一）辦理條件
1.項目用地申請單位具有申請集體建設用地資格
2.符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃
3.占用耕地的，已落實耕地補充措施
4.符合國家的土地供應政策
5.土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議
6.申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求
7.建設項目已經(jīng)發(fā)改委等部門審核同意
8.占用林地已經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意
9.存在違法用地的，已依法查處
（二）應提交的材料
1.用地申請書；
2.建設項目立項備案證明文件、可行性研究報告批復、初步設計批復、年度投資計劃；
3.規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設計條件及附圖或建設用地規(guī)劃許可證及附圖；
4.土地權屬來源資料；
5.地籍調(diào)查表復印件；
6.營業(yè)執(zhí)照、法人資格證書、身份證復印件；
7.圖件：界址點坐標成果表、勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、位置圖、建設項目總平面圖。
（三）集體建設用地審批程序
1.項目立項。用地單位到區(qū)、縣發(fā)改部門辦理建設項目立項手續(xù)，取得項目審批（核準、備案）文件。
2.規(guī)劃審批。用地單位到區(qū)、縣規(guī)劃建設部門辦理項目規(guī)劃批準文件，取得建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計要點、規(guī)劃部門審定的建設項目規(guī)劃平面布置圖。
3.簽訂用地協(xié)議。用地單位與集體土地所有者和原使用者簽訂使用集體建設用地的協(xié)議，或取得集體土地所有者和原使用者書面同意。
4.用地申請。用地單位攜相關材料，向所在區(qū)、縣的國土資源分（縣）局提出用地申請。
5.勘測定界。分（縣）局開具勘測定界聯(lián)系單，并根據(jù)規(guī)劃批準用地范圍勘測定界。
6.審核報批。分（縣）局對是否符合土地利用規(guī)劃和用地條件進行審核，審核同意后報所在區(qū)縣人民政府審批。
7.核發(fā)證書。區(qū)縣人民政府批準后，國土資源分（縣）局核發(fā)用地批準通知書，用地單位憑用地批準通知書等相關資料，申請集體建設用地土地登記，辦理《集體建設用地使用權證》。
8.上報備案。供地完成后，各分（縣）局應上報市局備案，并在（各）建設用地全程跟蹤管理系統(tǒng)《集體建設土地使用》中錄入有關供地情況。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用基本流程
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。國家嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。凡是建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，都必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
一、預選符合規(guī)劃的農(nóng)用地
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。所以要首先向國土資源局、建設部門、規(guī)劃部門咨詢該農(nóng)用地是否符合上述的各項規(guī)劃。
規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》(《國家土地管理局令》第七號)的要求。
如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準提供建設用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續(xù)。
如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設項目用地報件，各級人民政府也不批準提供建設用地。
二、編制建設項目可行性論證
確認該農(nóng)用地可以用于建設，再根據(jù)建設部門的要求，進行和編制建設項目可行性論證，向建設部門提交用地申請，建設部門審查符合的，頒發(fā)建設項目的《選址意見書》，用地單位應按規(guī)定繳納選址規(guī)費。
其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。
具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據(jù)建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續(xù)；分期建設的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續(xù)。
三、提出用地預審申請
用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設項目用地預審報告書》。
建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調(diào)整的，應當重新申請預審。
建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：
（1）建設項目用地預審申請表(該表由原國土資源部統(tǒng)一規(guī)定)；
（2）預審的申請報告，內(nèi)容包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案；
（3）需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。
如建設項目涉密軍事項目或是國務院批準的特殊建設項目用地的，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
國土資源局在自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內(nèi)不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源局負責人批準，可以延長十日。
四、辦理手續(xù)、繳納審批費用
用地單位憑《建設項目用地預審報告書》向建設部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用。
環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和(86)國環(huán)字第003號《建設項目環(huán)境保護管理辦法》對建設項目進行審批。
某些建設項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》予以審批。
五、提出項目用地的正式申請
用地單位再持以上審批文件，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。
六、各級政府審批
國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。
按照《土地管理法》有關規(guī)定，建設占用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的審批權限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，由國務院批準。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。
在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。
上述以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
征收土地的審批權限：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
除此之外的單獨選址建設項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權限的，土地征收必須報國務院批準；建設項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準。
其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。
七、辦理征地手續(xù)
由國土資源局具體負責對該農(nóng)用地的所有權人和使用權人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。
其中，征用土地的各項補償，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權拒絕建設單位動工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付。
國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。
征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。
每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
八、領取用地批準文件
國土資源局根據(jù)批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建設用地批準書》，被征地單位應在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。
九、繳納出讓費，獲得土地適用權
土地征用后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者按照相關規(guī)定，簽訂《國有土地有償使用合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費用。
十、開始建設適用土地
簽訂合同并按約繳納費用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權。
（一）建設用地審查報批程序
1.建設單位向項目建設用地所在地的市、縣國土資源主管部門提出用地申請，填寫《建設用地申請表》，并按規(guī)定提交相關申報材料。
2.用地申請符合土地管理法法律法規(guī)和政策規(guī)定、材料齊全的，市、縣國土資源主管部門受理用地申請。
3.受理用地申請后，市、縣國土資源主管部門報請市、縣人民政府依法履行“告知、聽證、確認”等征前程序，同時，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，并組織編制其它相關用地報件材料。
4.市、縣國土資源主管部門組織編制的相關報件材料，報經(jīng)同級人民政府審核同意后，由市、縣人民政府向上一級人民政府呈報用地請示。同時，由市、縣國土資源主管部門制作建設用地報盤，通過遠程網(wǎng)上申報系統(tǒng)，將用地報件材料報送上一級國土資源主管部門審查。
5.用地報件材料按程序逐級上報審查、呈報有審批權的人民政府及國土資源主管部門審查、批準。
〔注：單獨選址項目用地和城市（城鎮(zhèn)、工業(yè)）分批次建設用地報批程序存在差異〕
（二）建設用地審查報批要求
1.用地報件材料形式、內(nèi)容齊全，符合用地申報規(guī)定；
2.用地符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和行業(yè)用地標準；
3.用地符合土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用年度計劃；
4.落實耕地占補平衡；
5.符合國家、省相關規(guī)定（單獨選址和批次用地）。
（三）建設用地報件材料目錄
單獨選址項目建設用地單位申請用地應提交的文件材料包括：
（1）用地申請表（原件）；
（2）項目可行性研究報告批復（或核準、備案文件）、初步設計批復（或有關部門審查確認意見）（原件或復印件）；
（3）建設項目用地預審意見（原件或復印件）；
（4）地質(zhì)災害危險性評估報告專家審查意見及報告扉頁、報告編制單位資質(zhì)證書復印件、評審專家名單（原件或復印件）；
（5）項目建設壓覆礦產(chǎn)資源查詢證明材料；涉及壓覆礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權的，需提交項目建設業(yè)主單位已與礦業(yè)權人就壓礦補償問題協(xié)商的說明、有關市縣人民政府做好壓礦補償協(xié)調(diào)工作的承諾函（原件）；
（6）有資質(zhì)的單位出具的擬征（占）用土地的勘測定界技術報告書和勘測定界圖（原件）；
（7）環(huán)保、建設（規(guī)劃）、社保、林業(yè)（占用林地）等有關部門審核（批復）同意文件材料（原件或復印件）；
（8）占用耕地涉及補充耕地的，出具《新增耕地合格證》及附件；補充耕地為委托補充的，需提供委托補充耕地協(xié)議及耕地開墾費繳納憑證（原件或復印件）；
（9）建設用地審查表（針對公路、鐵路項目），超出用地標準的，須進行專門說明（原件）；
（10）土地復墾方案評審批復備案文件（原件或復印件）；
（11）項目選址涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定不得占用的其它區(qū)域土地的，須提交有權限的主管部門的審核（批復）同意的文件材料；項目建設涉及占用文物保護單位保護范圍和建設控制地帶土地的，須提交有權限的文物主管部門出具的擬用地是否占壓重要文物保護單位的說明及是否同意用地的意見（原件或復印件）。
集體建設用地報批程序
（一）辦理條件
1.項目用地申請單位具有申請集體建設用地資格
2.符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃
3.占用耕地的，已落實耕地補充措施
4.符合國家的土地供應政策
5.土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議
6.申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求
7.建設項目已經(jīng)發(fā)改委等部門審核同意
8.占用林地已經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意
9.存在違法用地的，已依法查處
（二）應提交的材料
1.用地申請書；
2.建設項目立項備案證明文件、可行性研究報告批復、初步設計批復、年度投資計劃；
3.規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設計條件及附圖或建設用地規(guī)劃許可證及附圖；
4.土地權屬來源資料；
5.地籍調(diào)查表復印件；
6.營業(yè)執(zhí)照、法人資格證書、身份證復印件；
7.圖件：界址點坐標成果表、勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、位置圖、建設項目總平面圖。
（三）集體建設用地審批程序
1.項目立項。用地單位到區(qū)、縣發(fā)改部門辦理建設項目立項手續(xù)，取得項目審批（核準、備案）文件。
2.規(guī)劃審批。用地單位到區(qū)、縣規(guī)劃建設部門辦理項目規(guī)劃批準文件，取得建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計要點、規(guī)劃部門審定的建設項目規(guī)劃平面布置圖。
3.簽訂用地協(xié)議。用地單位與集體土地所有者和原使用者簽訂使用集體建設用地的協(xié)議，或取得集體土地所有者和原使用者書面同意。
4.用地申請。用地單位攜相關材料，向所在區(qū)、縣的國土資源分（縣）局提出用地申請。
5.勘測定界。分（縣）局開具勘測定界聯(lián)系單，并根據(jù)規(guī)劃批準用地范圍勘測定界。
6.審核報批。分（縣）局對是否符合土地利用規(guī)劃和用地條件進行審核，審核同意后報所在區(qū)縣人民政府審批。
7.核發(fā)證書。區(qū)縣人民政府批準后，國土資源分（縣）局核發(fā)用地批準通知書，用地單位憑用地批準通知書等相關資料，申請集體建設用地土地登記，辦理《集體建設用地使用權證》。
8.上報備案。供地完成后，各分（縣）局應上報市局備案，并在（各）建設用地全程跟蹤管理系統(tǒng)《集體建設土地使用》中錄入有關供地情況。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用基本流程
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。國家嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。凡是建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，都必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
一、預選符合規(guī)劃的農(nóng)用地
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。所以要首先向國土資源局、建設部門、規(guī)劃部門咨詢該農(nóng)用地是否符合上述的各項規(guī)劃。
規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》(《國家土地管理局令》第七號)的要求。
如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準提供建設用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續(xù)。
如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設項目用地報件，各級人民政府也不批準提供建設用地。
二、編制建設項目可行性論證
確認該農(nóng)用地可以用于建設，再根據(jù)建設部門的要求，進行和編制建設項目可行性論證，向建設部門提交用地申請，建設部門審查符合的，頒發(fā)建設項目的《選址意見書》，用地單位應按規(guī)定繳納選址規(guī)費。
其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。
具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據(jù)建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續(xù)；分期建設的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續(xù)。
三、提出用地預審申請
用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設項目用地預審報告書》。
建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調(diào)整的，應當重新申請預審。
建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：
（1）建設項目用地預審申請表(該表由原國土資源部統(tǒng)一規(guī)定)；
（2）預審的申請報告，內(nèi)容包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案；
（3）需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。
如建設項目涉密軍事項目或是國務院批準的特殊建設項目用地的，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
國土資源局在自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內(nèi)不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源局負責人批準，可以延長十日。
四、辦理手續(xù)、繳納審批費用
用地單位憑《建設項目用地預審報告書》向建設部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用。
環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和(86)國環(huán)字第003號《建設項目環(huán)境保護管理辦法》對建設項目進行審批。
某些建設項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》予以審批。
五、提出項目用地的正式申請
用地單位再持以上審批文件，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。
六、各級政府審批
國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。
按照《土地管理法》有關規(guī)定，建設占用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的審批權限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，由國務院批準。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。
在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。
上述以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
征收土地的審批權限：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
除此之外的單獨選址建設項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權限的，土地征收必須報國務院批準；建設項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準。
其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。
七、辦理征地手續(xù)
由國土資源局具體負責對該農(nóng)用地的所有權人和使用權人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。
其中，征用土地的各項補償，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權拒絕建設單位動工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付。
國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。
征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。
每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
八、領取用地批準文件
國土資源局根據(jù)批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建設用地批準書》，被征地單位應在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。
九、繳納出讓費，獲得土地適用權
土地征用后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者按照相關規(guī)定，簽訂《國有土地有償使用合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費用。
十、開始建設適用土地
簽訂合同并按約繳納費用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權。
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